领导人的调研活动如何安排 领导行程安排

2019-07-18 13:08:12 类别:社会资讯 来源:窝窝看看

领导人的调研活动如何安排 领导行程安排

7月17日,国家主席习近平来到中国中车长春轨道客车股份有限公司(下称“长客股份”)考察。就在4月份,长客股份刚刚迎来过国务院总理李克强。专家分析,在短短三个多月时间里,总书记和总理接连到访同一家企业,这并不多见。领导人调研的地点是如何选定的?调研程序又是怎样安排的?

调研地点:上报筛选或领导人自选通常有典型性

高层领导人先后调研长客股份,背后有何深意?多名专家认为,这背后至少有三层意思,即国企改革、振兴东北和提升装备制造水平。

有接近国务院办公厅的人士透露,领导人确定调研主题后,具体基层调研点一般由中办或国办联系选定,也可以领导人自选,如在选择学习实践科学发展观的联系点时,习近平就选择了他熟悉的浙江嘉善。

在选择基层调研点时,典型性是其考虑的一个重点。比如习李此次先后调研的长客股份,就有一定的典型性:无论是产业升级还是战略转型,以“中国制造2025”为核心的中国装备制造已成为重要王牌。铁路设备产业近两年在国际国内的亮眼表现不仅成为领导人的外交名片,也成为中国装备出海的先骑部队。

接近中办的人士透露,中央领导人行前都有一些要求,但因为调研时间太短,“可能去一个地儿就一两个小时,你说要全方位全了解不太可能”,所以在调研之前,常常由相关部委负责人或被调研省份的书记一把手亲自完成决策辅助性信息。

由此,中央领导人的工作联系点,往往成为省委领导的联系点。如胡锦涛调研安塞、李克强调研山东桓台、李长春调研广东增城市之前,陕西、山东和广东省委书记事先都前往联系点调研摸底,情况摸准后,再把信息反馈给中央。

调研安排:行程精确到分钟预设谈话主题

上述人士称,领导人出行调研通常都有自己要关注的东西,工作人员做好包括调研时间、调研地点等方面的方案后,再由领导定夺。调研内容有一个系列的提纲,主要是最近热门的话题,包括领导本人关注、部委提供、专家建议及国外消息四个来源。

记者获得的一份名为《中央领导人某地调研活动接待方案》中,两天的调研时间里,领导人一步一动的安排精确到以分计,如上面写到,领导人第一天上午时间“约需2小时25分钟”,下午调研时间“约需 1小时40分钟”。第二天上午调研时间同样“约需2小时25分钟”,下午则安排为在当地宾馆召开座谈会。

从该份方案来看,虽为呈送给领导人的“建议案”,但显然经由被调研地的省市领导反复酌定。领导人调研考察的村庄内容、具体农户、谈话内容和方向,事先都已安排妥当。

“到新建的新村看一户农户(贺某某)新房建设情况,主要了解家庭收入情况、新农村建设的资金投入情况、市、县扶持新农村建设的相关政策及有关惠农惠民政策落实情况;之后到院内与围来的村民(约安排10—15名,主要是村支部书记、产业大户等群众代表)促膝交谈,重点安排3—5名群众发言。”

安排好具体群众后,省市接待方案还要帮领导人设定几个谈话主题,预设过程十分细微,如:了解农民对学习实践科学发展观活动的意见、农业农村应如何科学发展、农民群众对党和政府关于“三农”政策的意见、建设社会主义新农村有什幺困难、需要解决什幺问题。

在某个村庄、工矿企业或机关单位,领导人停留多少时间,方案上都分别建议了15—20分钟左右的时间。不过接近中办的知情人士说,领导调研的时间,分计划内和计划外,时间富余时,就会有计划外的调研,这个领导人自己会有要求。

“自选动作”:随时改路线中途停车防止“被调研”

“当前政绩考核体制下,可以想象的是,看问题虽是领导初衷,但这在多数情况下,都只是个美好的愿望。”前述接近国办的人士称,相信没有哪个领导人下去调研不希望知道真实情况,但在各种利益驱动和风险担忧下,下面部分官员难免出现瞒报。

2010年五四运动91周年时,温家宝到北京大学与学生交流,校方特别安排学生会主席与温家宝互动。不料,温家宝当场揭穿:“我知道你们是安排好的”,并批评校方“把学生关在楼里不让出来”。

“家宝同志每年都要深入农村搞调研,是经常的事。他搞调研有一个特点:每次下乡不是按照地方政府或是党委给他安排好的路线去考察,而是随时改变路线,或随时让车中途停下来。这样的好处就是能真实地了解到农民的情况,把地方政府的人搞得措手不及。”中央党校“三农”问题研究中心主任张虎林接受媒体采访时透露,中央领导到农村考察,有时要了解到真实情况也不容易。例如看到粮食堆积如山,却可能是从别的粮库临时调来的。

“尽力掌握调研活动的主动权,调研中可以有‘规定路线’,但还应有‘自选动作’,看一些没有准备的地方,搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研,力求准确、全面、深透地了解情况,避免出现‘被调研’现象,防止调查研究走过场。”对中共调研时弊,习近平在中央党校讲话时曾要求,“领导干部下基层调查研究,要轻车简从,不扰民,不搞层层陪同,不组织群众迎送”。